Podpora na bydlení je jako loterie, říká analýza. Nepomůže ani změna výpočtu

Superdávku čeká od 1. října další změna. Nově by měl výpočet podpory na bydlení lépe odrážet lokalitu, ve které žadatel bydlí. Místo dosavadních tří ukazatelů chce ministerstvo zavést odlišný výpočet pro 77 okresů. Resort si od toho slibuje lepší zacílení podpory. Podle analýzy organizace PAQ Research je záměr resortu správný, vychází ale jen z malého množství dat, takže vypočítané částky mohou značně kolísat.

Maximální výše nájmu, na kterou lze čerpat podporu (takzvaný nájemní normativ), se doposud dělil do tří kategorií podle velikosti obce, ve které žadatel žije. Šlo o obce do 70 tisíc obyvatel, nad 70 tisíc obyvatel a třetí skupinou byla Praha a Brno. Od 1. října by se ale měla částka určovat podrobněji pro každý ze 77 okresů zvlášť.

„Dosavadní nastavení v některých levnějších lokalitách poskytovalo vyšší podporu, než odpovídalo skutečným nákladům, zatímco lidé v obcích v zázemí velkých měst nebo v regionech s rychle rostoucími nájmy naopak dostávali nižší podporu. Přesnější nastavení pomůže lidem zůstat žít tam, kde mají práci, rodinu, školu nebo jiné sociální vazby, místo aby je ekonomické okolnosti nutily stěhovat se jinam. Tím zároveň předcházíme vzniku nových sociálně vyloučených lokalit,“ říká k úpravě ministr práce Aleš Juchelka.

Superdávka na bydlení se změní. Od října se bude v každém okrese počítat jinak

Ustoupení od tří kategorií je podle analýzy organizace PAQ Research správné, rozdělení na okresy má ale podle analytika Samuela Galana své limity. „Ministerstvo stanovuje normativy pomocí dat o nájmech současných příjemců dávek. Pro některé kombinace okresu a velikosti domácnosti však není k dispozici dostatečně velký vzorek údajů domácností,“ vysvětluje.

Malý vzorek znamená, že v některých okresech se může podpora na bydlení rozcházet s tržními nájmy. „Zatímco v 32 případech z celkových 385 je normativ menší než 75 procent tržního nájmu, v 30 případech je vyšší než 100 procent tržního nájmu,“ dodává Galan s tím, že v okresech, kde čerpá příspěvek na bydlení méně domácností, se normativní nájmy více odchylují od tržních nájmů.

Zavádění superdávky hladké není. Otazníky vyvolávají některé parametry

Jako příklad uvádí Rokycany, kde u pěti a vícečlenných domácností činí normativ 10 096 korun, odhadovaná tržní cena nájmu ale dosahuje 15 680 korun.

Odchod do dávkových regionů

S rozdělením na okresy vzniká také paradox – čím více lidí dávku v regionu čerpá, tím lépe může podpora odpovídat trhu. To může vytvářet motivaci stěhovat se do oblastí, kde už dávku čerpá více lidí. Galan varuje, že by tím mohlo dojít k další koncentraci sociálního vyloučení v určitých regionech.

„To může dále podporovat odchod lidí z regionů, kde se příspěvek příliš nevyužívá, a tím ještě více prohlubovat rozdíly v jeho výši,“ doplňuje.

Analýza také upozorňuje na velké rozdíly mezi zranitelnými, kam patří domácnosti samoživitelů nebo důchodců, a těmi nezranitelnými. Dnes je podpora zranitelných domácností o 20 až 30 procent vyšší než pro ty nezranitelné. Po úpravě by se mohl rozdíl zvětšit na 35 procent.

Matce po změně dávek zbylo 2 500 korun měsíčně, zasáhl ombudsman

„Zvětšení rozdílu je navíc nahodilé. Nereflektuje místní podmínky, ale je způsobeno malým počtem údajů v některých okresech,“ dodává Galan, který upozorňuje i na to, že nová úprava by mohla vést k tomu, že větší domácnosti nemusí automaticky dostávat více peněz.

Rozdělení jen na šest skupin

Analýza doporučuje ministerstvu práce a sociálních věcí nepočítat normativy pro každý okres samostatně, ale vytvořit několik pásem okresů s podobnou úrovní nájmů.

Superdávka začne platit až v srpnu. Kdo na ni má nárok a jak o ni požádat

„Podle navržených hodnot normativů se domníváme, že by mohlo jít o šest skupin okresů. Přesný návrh je však třeba vypočítat z podrobných dat o nájmech jednotlivých domácností, která má k dispozici ministerstvo práce a sociálních věcí,“ říká analytik s tím, že podobné rozdělení obcí funguje dobře například v dávkovém systému v Německu.

Zaměření na šest skupin by vedlo podle analýzy k stabilnějšímu výpočtu normativů, snížila by se nahodilost částek, které by nově lépe odpovídaly skutečným cenám bydlení. Navíc by se také omezily extrémní rozdíly mezi okresy a typy domácností.

Ministerstvo práce a sociálních věcí od začátku spuštění superdávky avizovalo, že může ještě docházet k dílčím úpravám. „Od začátku jsme říkali, že nový systém budeme podle zkušeností z praxe průběžně vyhodnocovat a upravovat tam, kde se ukáže, že je to potřeba,“ říká Juchelka.